Njemačka revidira mirovinski sustav

Značajno povećanje invalidskih mirovina

Njemački mirovinski sustav doživio je značajne promjene u posljednjem desetljeću, a jedan od najznačajnijih događaja bio je nagli porast isplata invalidskih mirovina. Podaci Njemačkog mirovinskog osiguranja (Deutsche Rentenversicherung) pokazuju da je prosječna mjesečna isplata za nove korisnike invalidskih mirovina porasla sa 678 eura u 2013. na 1,176 eura u 2024. Ovo povećanje od 73 posto daleko nadmašuje rast redovnih starosnih mirovina u istom razdoblju.

Ova promjena uglavnom je posljedica niza reformi koje su proširile takozvani „Zurechnungszeit“, mehanizam izračuna koji simulira nastavak zaposlenja za one koji postanu nesposobni za rad zbog bolesti ili invaliditeta. Od 2014. godine ovo simulirano razdoblje rada nekoliko je puta produljeno, omogućujući pojedincima da primaju naknade kao da su nastavili raditi na prethodnoj razini prihoda do navršene dobi za mirovinu.

Štoviše, gubici prihoda u posljednjim godinama prije invaliditeta više se ne računaju negativno u izračun mirovine. Ove promjene značajno su smanjile rizik od siromaštva među invalidskim umirovljenicima, skupinom koja je prije bila među financijski najranjivijima.

Nova naknada za bivše umirovljenike

Dok su prethodne reforme koristile samo novim primateljima, nedavni zakon uveden u srpnju 2024. ima za cilj podržati one koji su otišli u mirovinu između 2001. i 2018. Te osobe, zajedno s njihovim preživjelim članovima obitelji koji primaju naknadne mirovine poput starosnih naknada ili naknada za udovice, sada primaju paušalni dodatak. Iznos je 7.5 ili 4.5 posto, ovisno o godini početnog umirovljenja, a trenutno se isplaćuje odvojeno od redovne mirovine.

Počevši od prosinca 2025., ovaj model fiksne stope bit će zamijenjen personaliziranim dodatkom temeljenim na individualnom doprinosnom dosjeu svakog umirovljenika. Dodatni iznos će se zatim kombinirati s mjesečnom mirovinom u jednu isplatu.

Prema internim procjenama, reforme invalidskih mirovina uvedene od 2014. koštale su mirovinski fond najmanje 11 milijardi eura. Krajem 2024. invalidske mirovine činile su 1.7 milijuna od ukupno 26 milijuna mirovina, a sustav je isplatio ukupno 344.5 milijardi eura.

Novi smjer Ministarstva rada

Savezna ministrica rada Bärbel Bas sada je vladi predstavila širi paket mirovinske reforme. Njezin prijedlog uključuje tri središnje komponente: održavanje trenutne razine mirovina, omogućavanje fleksibilnijeg zapošljavanja za umirovljenike i produljenje roditeljskih mirovinskih naknada.

Najistaknutija značajka je predanost održavanju zakonske razine mirovina na 48 posto prosječne plaće barem do 2031. godine. To osigurava da će mirovine rasti u skladu s plaćama, održavajući kupovnu moć umirovljenika. Ova predanost ispunjava važno predizborno obećanje, a Bas je vidi kao mjeru socijalne pravednosti, dajući ljudima povjerenje da će njihovi cjeloživotni doprinosi rezultirati stabilnim prihodima za mirovinu.

Ograničenja zaposlenja za umirovljenike zbog kraja

Paket reformi također nastoji ukloniti dugogodišnju prepreku za umirovljenike koji se žele vratiti na posao. Trenutačno zakon zabranjuje poslodavcima ponovno zapošljavanje umirovljenih zaposlenika na određeno vrijeme, osim ako ne postoji poseban zakonski razlog. Ova „zabrana ponovnog zapošljavanja“ često je poslodavcima otežavala zadržavanje iskusnih radnika koji žele nastaviti raditi nakon što navrše dob za mirovinu.

Prema novim pravilima, tvrtke će moći ponovno zaposliti umirovljenike na privremene ugovore bez navođenja razloga. Očekuje se da će to koristiti industrijama koje se suočavaju s nedostatkom radne snage, poput maloprodaje, usluga skrbi i kvalificiranih obrta. Mnoge tvrtke već su neformalno zaposlile umirovljene stručnjake, cijeneći njihovu stručnost i mentorstvo koje pružaju mlađem osoblju. Novi zakon bi takve aranžmane učinio pravno lakšim i transparentnijim.

Proširene roditeljske mirovine odgođene do 2028.

Daljnja reforma usmjerena je na roditelje - posebno majke - koji su odgajali djecu prije 1992. godine. Trenutačno su njihova mirovinska prava niža od onih koji su imali djecu nakon toga. Novi zakon produžuje razdoblje priznatog odgoja djeteta s dvije i pol na tri godine, što je izjednačeno s naknadom koja se daje roditeljima djece rođene nakon 1992. godine. Međutim, prilagodba neće stupiti na snagu do 2028. godine zbog tehničkih ograničenja u obradi podataka od strane mirovinskog sustava.

Kašnjenje je izazvalo kritike interesnih skupina, ali vlada tvrdi da provedba zahtijeva najmanje dvije godine pripreme. Nakon što stupi na snagu, očekuje se da će prilagodba utjecati na stotine tisuća umirovljenika, poboljšavajući njihove mjesečne prihode i rješavajući dugogodišnju nejednakost.

Utjecaj na savezni proračun i dugoročno planiranje

Predviđa se da će mirovinske reforme značajno povećati saveznu potrošnju. Prema zakonodavnom nacrtu, potrebna dodatna sredstva porast će na otprilike 14.9 milijardi eura u 2030. i mogla bi dosegnuti 20 milijardi eura godišnje do 2040. Ti će se iznosi pokriti poreznim prihodima, osiguravajući da stope doprinosa za trenutne radnike ostanu stabilne.

Kako bi pratila održivost ovih mjera, vlada planira izdati detaljno izvješće 2029. godine. Ovo izvješće će procijeniti utjecaj reformi na stope doprinosa, savezne subvencije i dugoročnu održivost mirovinskog sustava nakon 2031. godine.

Savezno predstavničko tijelo mirovinskog sustava, koje se sastoji od jednakih dijelova delegata zaposlenika i poslodavaca, podržalo je reforme. Uwe Hildebrandt, supredsjedatelj sa strane zaposlenika, naglasio je važnost ispravljanja prošlih neravnoteža. Istaknuo je da se ljudi koji odlaze u mirovinu zbog invaliditeta često suočavaju s puno većim financijskim poteškoćama, a nove mjere značajan su korak prema pravednom tretmanu.

Ravnoteža između jednakosti i pristupačnosti

S obzirom na starenje stanovništva i sve veći životni vijek, njemački mirovinski sustav suočava se sa strukturnim izazovima. Najnoviji krug reformi pokušava uravnotežiti fiskalnu odgovornost sa socijalnom pravdom. Iako su troškovi za savezni proračun visoki, poboljšanja mirovinske sigurnosti i smanjenje nejednakosti smatraju se nužnim ulaganjima u društveno tkivo zemlje.

Kako reforme napreduju kroz faze parlamentarnog pregleda i provedbe, rasprava o budućim razinama mirovina, dobi za umirovljenje i međugeneracijskoj pravednosti vjerojatno će se intenzivirati. Ipak, trenutni paket predstavlja jednu od najopsežnijih reformi njemačkog mirovinskog sustava u više od desetljeća.