MKS se suočava s pritiskom da proširi mandat za ratne zločine

Obnovljeni pritisak za procesuiranje agresije

Međunarodni kazneni sud (ICC), sa sjedištem u Haagu, nalazi se u središtu sve intenzivnije međunarodne rasprave o svojim trenutnim ograničenjima u procesuiranju jednog od najtežih kršenja međunarodnog prava: zločina agresije. Iako je sud odigrao ključnu ulogu u rješavanju ratnih zločina, genocida i zločina protiv čovječnosti, njegova nadležnost još uvijek se ne proteže u potpunosti na procesuiranje vođa koji započinju agresivne ratove - posebno kada su počinjeni od strane ili na teritoriju država koje nisu stranke njegova osnivačkog ugovora, Rimskog statuta.

Njemačka i Švicarska su među zemljama koje sada predvode napore da se to promijeni. Tijekom posebne sjednice Skupštine država stranaka u New Yorku, koja će trajati tri dana, diplomatske delegacije raspravljaju o dugo očekivanom amandmanu na Rimski statut koji bi omogućio Međunarodnom kaznenom sudu da procesuira zločin agresije ako se dogodi na teritoriju države članice Međunarodnog kaznenog suda - čak i ako zemlja počinitelja ne priznaje sud.

Pravna slijepa točka u globalnoj pravdi

Nepostojanje jasnog mandata za rješavanje agresije dugo se kritizira kao ozbiljna mana međunarodnog pravnog poretka. Iako je zločin formalno uveden u Rimski statut tijekom konferencije u Kampali 2010. godine, samo je oko 40 država ratificiralo amandman, a mnoge su dodale pravne rupe koje su im omogućile da izbjegnu kazneni progon. Velike globalne sile, uključujući Sjedinjene Države, Francusku i Ujedinjeno Kraljevstvo, usprotivile su se amandmanu - bojeći se da bi njihove vlastite vojne akcije, poput invazije na Irak predvođene SAD-om 2003. godine, mogle doći pod pravnu kontrolu.

Ruska invazija na Ukrajinu 2022. ponovno je potaknula međunarodnu pozornost na ovu pravnu prazninu. Iako je MKS od tada izdao naloge za uhićenje nekoliko ruskih dužnosnika, uključujući predsjednika Vladimira Putina, zbog ratnih zločina - poput prisilne deportacije ukrajinske djece - nije postojala pravna zaštita za sam čin agresije: neizazvanu vojnu invaziju. Ovo ograničenje navelo je kritičare da pozovu na hitnu reformu.

Njemačka i Švicarska istupaju naprijed

Njemačka, koja dugo podržava MKS, lobira za sveobuhvatnu reformu Rimskog statuta kojom bi se uklonila trenutna ograničenja oko procesuiranja agresije. U govoru u Haagu 2023. godine, njemačka ministrica vanjskih poslova Annalena Baerbock naglasila je potrebu za rješavanjem onoga što je opisala kao temeljnu prazninu u međunarodnom kaznenom pravu. Njezin prijedlog uključuje dugoročne revizije mandata MKS-a i podršku privremenim rješenjima, poput posebnog suda za ruske zločine protiv Ukrajine.

Švicarska se pridružila Njemačkoj u zalaganju za promjene. Nakon što je Ukrajina formalno ratificirala Rimski statut krajem 2024., a koji je stupio na snagu 1. siječnja 2025., Švicarska je ponovila svoj poziv svim državama članicama da podrže posebnu sjednicu u New Yorku. Švicarska vlada naglasila je da pravna odgovornost za agresiju mora postati provediva u praksi, a ne samo u teoriji. Iako podržava paralelne napore Europskog vijeća da se uspostavi poseban sud za agresiju protiv Ukrajine, Švicarska je izrazila zabrinutost zbog ograničenog opsega suda i njegovog potencijalnog odstupanja od međunarodnih standarda pravičnog postupka.

Otpor SAD-a i političke kontradikcije

Unatoč obnovljenoj europskoj podršci proširenju ovlasti Međunarodnog kaznenog suda (ICC), Sjedinjene Države ostaju ključna prepreka. Iako nisu stranka Rimskog statuta, SAD su povijesno utjecale na događanja vezana uz ICC. Nedavno su SAD nametnule sankcije četvorici sudaca ICC-a kao odgovor na istrage koje uključuju američko vojno osoblje u Afganistanu i naloge za uhićenje izraelskih čelnika. Stav Washingtona odražava širu nespremnost da se međunarodnim tijelima dopusti osporavanje američke vanjske politike ili vojnih akcija.

Diplomatsku sliku dodatno kompliciraju nedavne izjave njemačkih dužnosnika koje bacaju sumnju na njemačku predanost autoritetu Međunarodnog kaznenog suda. Izjave koje sugeriraju da se nalozi za uhićenje izraelskog premijera Benjamina Netanyahua neće provoditi u Njemačkoj oslabile su stav Berlina u međunarodnim pregovorima i potkopale kredibilitet njegovih poziva na jače međunarodne pravosudne mehanizme.

Globalna istraga ratnog profiterstva

Kako se pozivi za proširenje nadležnosti Međunarodnog kaznenog suda intenziviraju, u međunarodni diskurs uvodi se još jedan sloj odgovornosti: uloga privatnih korporacija u sukobima. Novo izvješće posebne izvjestiteljice UN-a Francesce Albanese optužuje globalne tvrtke da profitiraju od tekuće izraelske vojne kampanje u Gazi. Pozvala je na ciljane sankcije i pravne istrage protiv korporativnih aktera za koje se tvrdi da su suučesnici u kršenju ljudskih prava i ratnom profiterstvu.

Izvješće, predstavljeno Vijeću UN-a za ljudska prava, naglašava složenu interakciju geopolitičkih odluka i ekonomskih poticaja. Albanese tvrdi da je nastavak nasilja velikih razmjera dijelom omogućen međunarodnim korporativnim lancima opskrbe koji osiguravaju vojnu opremu i usluge - često s malim pravnim posljedicama.

Reforma ili zastoj?

Uspjeh trenutne inicijative za reformu ovisi o tome hoće li dvotrećinska većina država članica Međunarodnog kaznenog suda prisutnih na sjednici u New Yorku moći pristati na izmjenu Rimskog statuta. No mnogi diplomati i promatrači ostaju skeptični. Moćne nacije i dalje imaju značajan utjecaj, a napori da se agresori pozovu na odgovornost često se sukobljavaju s političkim i ekonomskim interesima.

Unatoč tome, rastući konsenzus među demokracijama srednje sile poput Njemačke i Švicarske sugerira promjenu zamaha. S Ukrajinom koja je sada u potpunosti unutar pravnog okvira MKS-a, sud se suočava s povijesnom prilikom da redefinira opseg međunarodnog kaznenog pravosuđa. Hoće li to rezultirati jačim, dosljednijim pravnim sustavom - ili još jednim kompromisom - ostaje neizvjesno.