Kijev vraća neovisnost agencijama za borbu protiv korupcije

Ukrajinski parlament je uvjerljivom većinom glasova izglasao vraćanje pune autonomije vodećim borcima protiv korupcije u zemlji, čime su okončana dva turbulentna tjedna u kojima je njihov opstanak - i kredibilitet Kijeva kod zapadnih partnera - visio o koncu. Ovaj preokret stavlja neovisnost agencija za borbu protiv korupcije u središte ukrajinske reformske naracije dok se bori protiv ruske invazije i teži članstvu u Europskoj uniji.

Pritisak na neovisnost agencija za borbu protiv korupcije raste

Kada je predsjednik Volodimir Zelenski sredinom srpnja odobrio zakon kojim bi se Nacionalni ured za borbu protiv korupcije (NABU) i Specijalizirani ured tužitelja za borbu protiv korupcije (SAPO) podredili glavnom tužitelju, skupine civilnog društva upozorile su da se godine teško stečenog napretka riskiraju izbrisati. Mladi prosvjednici preplavili su kijevske ulice unatoč ratnim ograničenjima, inzistirajući da je neovisnost agencija za borbu protiv korupcije nepregovaračka ako se želi očuvati povjerenje javnosti.

Zapadni diplomati su se javili. Bruxelles i glavni gradovi G7 podsjetili su Kijev da je snažna antikorupcijska arhitektura formalni uvjet za pregovore o pristupanju EU i nastavak financijske pomoći. Suočen s rijetkim spojem domaćih nemira i međunarodnog pritiska, predsjednički ured pristao je odustati i zatražio od zastupnika da sastave korektivni zakon.

Parlament poništio kontroverzni predsjednički zakon

Verhovna Rada je 31. srpnja sazvala svoju prvu sjednicu s izravnim televizijskim prijenosom od početka potpune ruske invazije u veljači 2022. U prepunoj dvorani 331 zastupnik glasao je za novu mjeru - daleko više od potrebnih 226 - kojom se vraća neovisnost agencija za borbu protiv korupcije i signalizira da se otpor elite nadzoru više neće tolerirati. Samo devet članova odbilo je glasovati, a nitko se nije usprotivio promjeni, što je ishod dočekan dugotrajnim pljeskom s galerije za publiku.

Brzina zaokreta bila je dramatična. Samo dva tjedna ranije Zelenskijev raniji zakon prošao je ubrzanim postupkom. Kritičari su optužili predsjedništvo da štiti političke saveznike koji su pod istragom, što vlada poriče. Parlamentarni čelnici inzistiraju da ovaj događaj ilustrira funkcioniranje demokratskih kontrola u najtežim ratnim uvjetima.

Domaći prosvjedi i međunarodni signali

Mobilizacija građana bila je najveća od invazije u veljači 2022. Studentske skupine, veterani i volonterske mreže organizirale su bdijenje ispred parlamenta unatoč upozorenjima na zračni napad. Njihovi transparenti - "Nema pobjede bez integriteta" i "Ruke dalje od NABU-a" - odražavali su širu zabrinutost da se borba protiv Rusije ne bi trebala koristiti za erodiranje nadzornih institucija kod kuće.

Predsjednica Europske komisije Ursula von der Leyen i predsjednik Europskog vijeća António Costa pozdravili su glasovanje u roku od nekoliko minuta, nazvavši ga „ključnim korakom na putu Ukrajine prema EU“. Bruxelles je, međutim, nagovijestio da se zamah mora nastaviti, podsjećajući Kijev da je neovisnost agencija za borbu protiv korupcije samo jedan dio šireg programa vladavine prava koji uključuje reformu pravosuđa i provedbu zakona o povratu imovine.

Što donosi novi zakon protiv korupcije

Zakonom se ponovno uspostavlja organizacijska i proračunska autonomija NABU-a i SAPO-a, čime se okončavaju planovi da se stave pod tužiteljski nadzor. Uvode se godišnji poligrafski testovi za osoblje s pristupom sigurnosnoj provjeri, što je, prema riječima zakonodavaca, zaštitna mjera koja će odvratiti infiltraciju ruskih obavještajnih službi. Agencije zadržavaju ovlasti za pokretanje postupaka protiv visokorangiranih dužnosnika, oduzimanje imovine i traženje međunarodne suradnje u izručenjima.

NABU i SAPO, osnovani 2015. godine uz europsko i američko financiranje, osmišljeni su kako bi zaobišli ukorijenjene mreže pokroviteljstva unutar tradicionalnih tijela za provedbu zakona. Njihovi slučajevi već uključuju optužbe protiv bivšeg zamjenika premijera Oleksija Černišova i poduzetnika Timura Minditscha, nekadašnjeg suradnika predsjednika. Ranije ovog mjeseca njemačka policija, postupajući na zahtjev NABU-a, pretražila je bavarsku vilu bivšeg predsjedničkog pomoćnika Rostyslava Shurme u vezi sa sumnjom na pronevjeru.

Implikacije za pristupanje EU i zapadnu pomoć

Vraćanjem neovisnosti agencija za borbu protiv korupcije, Kijev uklanja prijeteću prepreku fondu EU-a vrijednom 50 milijardi eura koji osigurava proračunske plaće i socijalne programe. Dužnosnici EU-a privatno priznaju da bi svako nazadovanje odgodilo pregovore o pristupanju koji bi trebali početi kasnije ove godine. Washington, koji sufinancira agencije, vezao je buduću sigurnosnu pomoć s mjerljivim antikorupcijskim mjerilima, tvrdeći da su učinkovitost na prvoj crti i domaće upravljanje neodvojivi.

Financijska tržišta su pozitivno reagirala; prinosi na ukrajinske euroobveznice blago su pali jer su investitori protumačili glasovanje kao dokaz institucionalne otpornosti. Očekuje se da će razvojne banke sada nastaviti isplatu kredita za obnovu koji su bili pauzirani dok se ne razjasne standardi upravljanja.

Trajni izazovi u borbi protiv korupcije

Unatoč zakonodavnoj pobjedi, nadzorna tijela upozoravaju da uska grla u kaznenom pravosuđu i dalje postoje. Preopterećeni ukrajinski pravosudni sustav i dalje se bori s donošenjem konačnih presuda u složenim slučajevima korupcije, a političko uplitanje se ne može isključiti. Ukrajinska sigurnosna služba nedavno je uhitila zaposlenika NABU-a optuženog za špijunažu za Moskvu, što naglašava sigurnosne rizike s kojima se suočavaju službenici za borbu protiv korupcije tijekom ratnog vremena.

Transparency International svrstava Ukrajinu među najkorumpiranije države u Europi, a ankete pokazuju da je strpljenje javnosti ograničeno. Reformatori tvrde da su potrebni održivo financiranje, platforme za digitalne dokaze i neovisna imenovanja u pravosuđu kako bi se neovisnost agencija za borbu protiv korupcije prevela u osude koje će trajati. Kako se sukob s Rusijom nastavlja, sposobnost Kijeva da održi plamen reformi živim ostat će lakmus test za saveznike - i za vlastite građane koji zahtijevaju i pobjedu na frontu i integritet kod kuće.