Korupcija dovodi u opasnost pristupanje Ukrajine EU

Dana 22. srpnja 2025. Ukrajina je donijela zakon kojim se Nacionalni ured za borbu protiv korupcije (NABU) i Specijalizirano tužiteljstvo za borbu protiv korupcije (SAPO) stavljaju pod nadležnost glavnog tužitelja, kojeg imenuje predsjednik. Promjena je odmah izazvala prosvjede diljem Kijeva i drugih gradova te val upozorenja iz Bruxellesa i glavnih gradova EU da je pristupanje Ukrajine EU ugroženo ako se oslabi neovisni nadzor nad suzbijanjem korupcije.

EU tvrdi da taj potez ugrožava pristupanje Ukrajine EU

Europska komisija izrazila je duboku zabrinutost i zatražila objašnjenja od Kijeva, naglašavajući da NABU i SAPO moraju ostati neovisni jer je vladavina prava ključni uvjet za pristupanje Ukrajine EU i za isplatu potpore EU. Zastupnici Europskog parlamenta koji su posjetili Kijev 21. i 22. srpnja istaknuli su istu točku.

Njemački dužnosnici upozoravaju na posljedice

Njemački ministar vanjskih poslova Johann Wadephul rekao je da ograničavanje neovisnosti agencija ometa put Ukrajine prema EU. Iz Europskog parlamenta, Daniel Freund nazvao je odluku "ozbiljnim kršenjem povjerenja" i istaknuo da se nastavak financiranja EU ne može uzimati zdravo za gotovo, dok je predsjednik Odbora za proračunski nadzor Niclas Herbst rekao da su pristaše Ukrajine "duboko zabrinute". Zastupnik FDP-a Moritz Körner dodao je da bez neovisne antikorupcijske skupine nema mjesta za Ukrajinu u EU.

Ulični prosvjedi pojačavaju pritisak

Tisuće ljudi okupljalo se dva dana zaredom u Kijevu i nekoliko regionalnih gradova, zahtijevajući ukidanje zakona i skandirajući protiv političke kontrole nad istragama. Demonstracije su postale najveće od početka rata velikih razmjera, odražavajući strahove da bi nazadovanje potkopalo težnje za EU i financiranje obnove.

Zelenski navodi sigurnosne prijetnje i predlaže korektivni zakon

Predsjednik Volodimir Zelenski branio je mjeru kao ratni korak za uklanjanje navodnog ruskog utjecaja i ubrzanje zaustavljenih slučajeva nakon što je ukrajinska sigurnosna služba (SBU) izjavila da je pronašla krticu unutar NABU-a koja je navodno slala povjerljive informacije ruskom FSB-u najmanje 60 puta. Suočen s domaćim i međunarodnim otporom, Zelenski je obećao podnijeti novi nacrt kako bi zaštitio neovisnost, ali skupine za ljudska prava kažu da obećanje ne poništava štetu osim ako se jasno ne uspostavi pravna kontrola.

Što zakon mijenja u praksi

Analitičari kažu da zakon daje glavnom tužitelju široke ovlasti nad slučajevima borbe protiv korupcije, uključujući usmjeravanje NABU-a i SAPO-a, preraspodjelu slučajeva drugim tijelima i ograničavanje njihove sposobnosti da gone visoke dužnosnike, što kritičari tvrde da bi moglo ublažiti istrage o korupciji na visokim položajima. Parlament je brzo usvojio zakon prije ljetne stanke; Zelenski ga je potpisao istog dana.

Uključenje Ukrajine u EU je u opasnosti, što dovodi u pitanje i financiranje EU-a.

Instrument EU-a za Ukrajinu od 50 milijardi eura za razdoblje 2024. – 2027. veže većinu isplata s reformskim prekretnicama u području transparentnosti, pravosuđa i upravljanja. Komisija i Parlament više su puta povezivali plaćanja s mjerljivim napretkom; organizacije civilnog društva koje prate promjene napominju da 30.37 milijardi eura ovisi o reformskim mjerilima. Zastupnici upozoravaju da bi, ako reforme zastanu, tranše mogle biti odgođene.

Podaci o transparentnosti pojačavaju nadzor

Indeks percepcije korupcije Transparency Internationala za 2024. godinu ocjenjuje Ukrajinu s 35/100, što je 105. mjesto od 180, što je poboljšanje u odnosu na proteklo desetljeće, ali i dalje slaba osnova za standarde EU. Organizacija je osudila novi zakon kao prijetnju napretku nakon 2014. i međunarodnom povjerenju u ukrajinske nadzorne institucije.

Detalji posjeta delegacije Parlamenta Kijevu

Izaslanstvo Odbora EU za proračunski nadzor, predvođeno Niclasom Herbstom, sastalo se s ukrajinskim zastupnicima, dužnosnicima, nevladinim organizacijama i istraživačkim novinarima u Kijevu 21. i 22. srpnja. Nakon glasovanja i potpisivanja, izaslanstvo je naglasilo da je zaštita neovisnosti NABU-a i SAPO-a ključna za zaštitu novca poreznih obveznika EU-a i za pristupni put Ukrajine.

Civilno društvo i saveznici pozivaju na preokret, praćenje se nastavlja

Human Rights Watch je zakon označio kao štetan za vladavinu prava i pozvao Ukrajinu da obnovi institucionalnu neovisnost. Mediji u Bruxellesu izvijestili su da je predsjednica Komisije Ursula von der Leyen zatražila formalna pojašnjenja. S obzirom na to da su prosvjedi u tijeku, a parlament je na pauzi, raste pritisak za ukidanje ili snažan amandman koji jasno ponovno uspostavlja neovisne ovlasti za borbu protiv korupcije.