U Njemačkoj odobren stroži sustav socijalne skrbi

Velika promjena u njemačkoj politici socijalne skrbi

Njemački sustav Bürgergeld, uveden prije nešto više od dvije godine kao humanija alternativa Hartz IV, temeljito se revidira. Nakon najnovijeg koalicijskog sporazuma između desnocentrističkog CDU/CSU-a i lijevocentričkog SPD-a 9. travnja 2025., Bürgergeld će biti zamijenjen programom „Nove osnovne sigurnosti“. Promjene, potaknute političkim pritiskom - posebno od strane čelnika CDU-a Friedricha Merza - imaju za cilj pooštriti propise i provesti strože poštivanje propisa od strane primatelja. Za mnoge koji trenutno ovise o državnoj potpori, ova reforma označava značajnu prekretnicu.

Pooštrene radne obveze i sankcije

Jedan od najodlučnijih pomaka u paketu reformi je pojačana obveza nezaposlenih osoba da aktivno traže posao. Prema novom sporazumu, svatko tko prima osnovnu potporu za dohodak mora dokazati da ulaže stvarne napore u pronalaženje posla. Savezna agencija za zapošljavanje i lokalni centri za zapošljavanje ponudit će personaliziranu pomoć, ali odbijanje sudjelovanja u programima zapošljavanja ili odbijanje odgovarajućih ponuda za posao povest će brze sankcije.

Ove se kazne sada mogu izreći brže i s manje birokratskih prepreka nego prije. Iako zakon i dalje poštuje presudu Saveznog ustavnog suda iz 2019., koja zabranjuje smanjenje naknada veće od 30%, reforma omogućuje djelomično ili potpuno smanjenje naknada u slučajevima ponovljenog nepoštivanja. Naglasak je sada na provedbi, a ne na povjerenju, u oštroj suprotnosti s tonom suradnje koji je izvorno zamišljen u okviru Bürgergelda.

Novi mehanizmi izračuna i nadzora

Osim provođenja propisa o ponašanju, reforma također redefinira način izračuna razine potpore. Prilagodbe Bürgergelda prethodno su bile vezane uz stope inflacije, što je rezultiralo povećanjem isplata od 25% tijekom dvije godine. Ova formula sada će se obrnuti. Novi pristup bit će usklađen s pravnim okvirom koji se koristio prije pandemije, što bi moglo smanjiti povećanje naknada u budućim godinama, unatoč kontinuiranim inflacijskim pritiscima.

Još jedna važna komponenta remonta je poboljšani pristup podacima za vlasti. Planiran je potpuni sustav dijeljenja podataka između socijalnih, financijskih i agencija za provođenje zakona. Ovaj potez ima za cilj suzbijanje prijevara s naknadama i smanjenje zlouporabe sustava socijalne skrbi. Prema novoj politici, institucijama će biti dopušteno unakrsno upućivanje na podatke o primateljima sa širim bazama podataka, što izaziva zabrinutost zbog privatnosti među nekim zagovaračkim skupinama.

Zaštita imovine bit će povezana s doprinosima za životno osiguranje

Reforma također revidira zaštitu osobne štednje. Prije su primatelji imali koristi od „razdoblja počeka“ tijekom kojeg se postojeća ušteđevina nije uračunavala u njihovu podobnost. Ova će se odredba ukinuti. Umjesto toga, iznos zaštićene imovine sada će ovisiti o dokumentiranim doprinosima osobe društvu. Oni koji su radili dugi niz godina, uplaćivali u socijalni sustav ili odgajali djecu zadržat će više svoje imovine od pojedinaca bez takve povijesti.

Ova je mjera zamišljena kao priznanje cjeloživotnog truda, ali kritičari tvrde da bi mogla kažnjavati one čija je radna povijest poremećena bolešću, obvezama skrbi ili sistemskim preprekama.

Ljudska cijena iza brojki

Dok političari raspravljaju o tehničkim aspektima uštede u proračunu i učinkovitosti, ljudski utjecaj je već vidljiv. Simone Hock, dugogodišnja primateljica socijalne pomoći iz Zwickaua, živjela je i u sustavu Hartz IV i u sustavu Bürgergeld. Trenutno s iznimnom pažnjom planira svoj mjesečni džeparac od 160 eura. Kupovina se planira oko popusta, obroci se zamrzavaju tjednima unaprijed, a svaki cent se uzima u obzir. „Bürgergeld mi je dao prostora za disanje“, kaže.

Hockina priča odražava cjeloživotnu otpornost. Unatoč nekoliko pokušaja strukovnog osposobljavanja, kratkoročnih poslova i sudjelovanja u programima zapošljavanja koje podupire vlada, trajno zaposlenje ostalo je nedostižno. Posao od 1 eura u centru za savjetovanje o dugovima pomogao joj je obnoviti samopouzdanje, iako je plaćala samo 1.50 eura po satu. Danas tjedno volontira u svojoj crkvenoj zajednici, pripremajući mise i dijeleći ručno izrađene poklone tijekom blagdana. „Želim nešto vratiti“, kaže, naglašavajući da mnogi primatelji osjećaju dužnost, a ne pravo.

Stručnjaci zabrinuti zbog dugoročnih učinaka

Sociolozi i istraživači tržišta rada upozoravaju na povratak isključivo kaznenom sustavu socijalne skrbi. Philipp Kahnert, istraživač na Sveučilištu Otto von Guericke u Magdeburgu, naglašava da, iako je povećanje zaposlenosti legitiman cilj, isključivi fokus na brzo zapošljavanje može potkopati i društvene i ekonomske ishode. Ističe da ljudi ne uživaju u nezaposlenosti i da stereotip takozvanih „lijenih nezaposlenih“ nije potkrijepljen podacima.

Kahnert objašnjava da je izvorni duh Bürgergelda naglašavao dostojanstvo, usavršavanje i dugoročno društveno sudjelovanje. S novim okvirom osnovnog osiguranja, ta vizija bi se mogla izgubiti u korist neposrednih fiskalnih ušteda. CDU je procijenio da bi nove reforme mogle uštedjeti do 4.5 milijardi eura u roku od dvije godine, ali ostaje nejasno hoće li te uštede doći na štetu socijalne kohezije.

Politička podjela ostaje duboka

Reforme su produbile napetosti unutar vladajuće koalicije. Iako je vodstvo SPD-a, uključujući ministricu rada Bärbel Bas, izrazilo zabrinutost zbog širenja opsega socijalne države, na kraju su u konačnoj verziji koalicijskog sporazuma pristali na zahtjeve CDU-a. Kritičari tvrde da ministri SPD-a dopuštaju da se socijalni sustav udalji od svojih temeljnih načela.

S druge strane, zagovornici reforme vjeruju da promjene vraćaju pravednost u sustav socijalne skrbi. Tvrde da bi naknade trebale biti uvjetovane osobnim trudom i da sustav mora dati prednost onima koji su i voljni i sposobni raditi. Hoće li nove politike donijeti održive rezultate ili izazvati daljnje poteškoće, ostaje za vidjeti u nadolazećim mjesecima.

Što to znači za primatelje

Za one koji trenutno primaju Bürgergeld, promjene neće utjecati samo na iznos koji primaju, već i na način na koji moraju komunicirati sa sustavom socijalne skrbi. Od smanjenog popuštanja uvjeta za sudjelovanje do strožeg ispunjavanja uvjeta za zaštitu imovine, poruka je jasna: primatelji moraju pokazati predanost zaposlenju ili riskiraju gubitak svojih naknada.

Ova promjena označava povratak ranijim ideologijama socijalne skrbi koje daju prednost brzoj integraciji na tržište rada nad socijalnom podrškom. Stupanjem na snagu Novog osnovnog osiguranja, njemačka mreža socijalne sigurnosti se redefinira - ne samo u zakonu, već i u duhu.